לפני כשבוע נאם היועץ המשפטי לממשלה, ד"ר אביחי מנדלבליט, בוועידה התשיעית של לשכת עורכי הדין, ואמר כי ראש הממשלה, בנימין נתניהו, לא צריך לצאת לנבצרות מתפקידו.

עמדתו החדה של מנדלבליט עוסקת רק בראייה אחת של המושג 'נבצרות', ויתכן כי בהיבט השני הוא יחליט להוציא את נתניהו לנבצרות מתפקיד ראש הממשלה, דבר שלאור הפסיקה בעניין יתכן מאוד ויקבל אישור של בג"ץ.

מהי נבצרות ומה משמעותה?

לפני שנתחיל: נבצרות היא הגדרת מצב בו נושא משרה שלטונית לא יכול למלא את תפקידו מסיבות שונות, כאשר הנבצרות יכולה להיות זמנית או קבועה.

חוק-יסוד: הממשלה קובע כי במקרה בו ראש הממשלה לא יכול למלא את תפקידו מסיבות שונות ועל כן נאלץ לצאת לנבצרות, ימלא את תפקידו ממלא מקום ראש הממשלה. נכון להיום מי שממלא את מקומו של ראש הממשלה, הוא בני גנץ.

במקרה בו ראש הממשלה יוצא לנבצרות באופן זמני, יש 100 ימים בהם הוא יכול לחזור לתפקידו. לאחר 100 ימים רצופים של כהונת ממלא ראש הממשלה בתפקיד, רואים את הנבצרות של ראש הממשלה כקבועה, וביום ה-101 לכהונת ממלא המקום כראש הממשלה, רואים את הממשלה כאילו התפטרה.

כדי לצפות בסרטון זה, אנא הפעל JavaScript , ושקול לשדרג לדפדפן שתומך ב HTML5 video .

(צילום: ערוץ כנסת)

האבחנה של מנדלבליט בין שני סוגים של נבצרות

בעיני מנדלבליט יש שני סוגים של נבצרות: טכנית, ומהותית. כל אחד מהן מחייבת יציאה של ראש הממשלה לנבצרות, אך יש הבדל בין סוגי הנבצרות שצריך לעמוד עליו.

נבצרות טכנית: ראש הממשלה לא יכול למלא את תפקידו מסיבה טכנית לחלוטין, כפי שהיה בתקופת אריאל שרון ז"ל לאחר שעבר אירוע מוחי. מצבו הגופני לא אפשר לו מבחינה טכנית למלא את תפקידו, וסמכויותיו הועברו אל אהוד אולמרט שמילא את מקומו. במילים אחרות, מדובר במצב בו ראש הממשלה לא במסוגלות לממש את סמכויותיו.

נבצרות מהותית: ראש הממשלה יכול מבחינה טכנית, פיזית למשל, לקיים את כל תפקידיו, אבל מבחינה מהותית הוא מנוע מלבצע אותם, למשל בגלל ניגוד עניינים בו הוא מצוי. במילים אחרות, מדובר במצב בו ראש הממשלה נמצא במסוגלות לממש את סמכויותיו, אך יש חשש כי יעשה בהן שימוש לרעה, לטובת עצמו.

נתניהו לא צריך לצאת לנבצרות טכנית

מנדלבליט קבע כי נתניהו לא צריך לצאת לנבצרות טכנית בגלל התנהלות המשפט נגדו. ישנן טענות כי ראש ממשלה תחת כתב אישום שצריך לנהל משפט מספר פעמים בשבוע, לא יכול למלא את תפקידיו כראוי במקביל לניהול משפטו, ועל כן נדרש מנדלבליט להורות על נבצרות טכנית של נתניהו מתפקידו כראש הממשלה.

מנדלבליט דחה את הטענות הללו. לעמדתו, נתניהו יכול לנהל את משפטו, ולנהל את ענייני המדינה בתפקיד ראש הממשלה במקביל כאשר אין בכך שום סתירה.

ההוראה לבקש מבית המשפט לקיים מספר דיונים בשבוע במשפט נתניהו באה ממנדלבליט, תוך תפיסה כי קיומם של מספר דיונים בשבוע והצורך לנהל זאת לא ימנעו מנתניהו למלא את תפקידו.

בנוסף, עמדתו של מנדלבליט שהוגשה לבג"ץ בה נטען כי אין מניעה מלהטיל את תפקיד הרכבת הממשלה על נתניהו, התחשבה בכך שהוא צריך לנהל את משפטו. העמדה גרסה כי נתניהו יכול למלא את תפקידו, תחת הגבלות של הסכם ניגוד עניינים.

מנדלבליט בעת ההכרזה על החלטתו להגיש כתב אישום נגד נתניהו (צילום: הדס פרוש/פלאש 90)

נתניהו לא יצטרך להתייצב לכל דיון במשפטו

העמדה כי נתניהו לא צריך לצאת לנבצרות טכנית בגלל ניהול משפטו, תקפה גם במקרה בו נתניהו יאלץ להתייצב בבית המשפט לכלל הדיונים, למרות שבפרקליטות מעריכים כי נתניהו לא יצטרך להתייצב בכל דיון.

ההנחה היא כי נתניהו יבקש לפטור את עצמו מנוכחות ברוב הדיונים, ויתייצב כשיגיע זמנו להיחקר כעד מטעם ההגנה, ובשאר הדיונים בהם ירצה להופיע.

בנוסף, מנדלבליט צפוי לא לעמוד על כך שנתניהו יאלץ להופיע לכל הדיונים במשפט, הכל לפי העניין.

נבצרות מהותית, והפתרון של מנדלבליט

הבעיה של מנדלבליט עם כהונת נתניהו כראש ממשלה מתחילה בעניין המהותי בו לתפיסת מנדלבליט יש שימוש לרעה בכוח תפקיד ראש הממשלה כדי להשפיע על מהלך המשפט, כגון התעסקות במינוי פרקליט מדינה, או העברת חוקים הקשורים למצבו המשפטי של נתניהו.

לעמדתו של מנדלבליט, הפתרון למצב בו ראש הממשלה יכול לעשות שימוש לרעה בסמכויותיו, הוא חתימה על הסדר ניגוד עניינים שאמור לנתק בין האינטרסים האישיים של נתניהו ובין סמכויותיו כראש הממשלה באופן שיאפשר לו להמשיך לנהל את המדינה.

מנדלבליט סובר כי הסדר ניגוד העניינים אשר הביא לקרב תקשורתי בין משרד המשפטים ופרקליטי נתניהו, אמור לעזור לנתניהו להמשיך לכהן בתפקידו כראש ממשלה מבלי שיצטרך להיכנס לנבצרות.

נתניהו. יחתום על הסכם ניגוד עניינים? (צילום: גילי יערי/פלאש 90)

נתניהו יצא לנבצרות לאחר חתימה על הסדר ניגוד עניינים?

לא קיימת אפשרות להוצאת נתניהו לנבצרות חלקית, ולעמדתו של מנדלבליט לא קיים מצב בו נתניהו יאלץ לצאת לנבצרות לאחר שיחתום על הסדר ניגוד עניינים שיהיה מוסכם על מנדלבליט.

בעניין זה, במשרד המשפטים בוחנים בימים אלה את טענותיהם של פרקליטי נתניהו בנושא הסדר ניגוד העניינים שצפוי להיחתם בקרוב – כאשר משני הצדדים אין רצון לייצר עימות נוסף על גביו, והיועץ מכוון ללכת לקראת בקשות פרקליטי נתניהו.

עד לחתימתו של הסדר ניגוד העניינים הקבוע, הטיוטה של היועץ המשפטי לממשלה היא המסמך המחייב את נתניהו מבחינת ניגודי עניינים, וכל עוד הוא מתנהל על פיה אין סיבה להוציאו לנבצרות.

מנדלבליט התייעץ על הוצאת נתניהו לנבצרות?

העיתונאי חיים לוינסון פרסם השבוע כי מנדלבליט מקיים התייעצויות בשאלת הנבצרות של ראש הממשלה בנימין נתניהו, וכי הוא סובר שנתניהו צריך לצאת לנבצרות  מהותית לנוכח השימוש שהוא עושה במעמדו לטובתו האישית.

אקבע בזהירות כי הפרסום של לוינסון לא נכון בעיקרו, ואדגיש כי מדובר על עמדת היועץ נכון לכתיבת שורות אלה. אמנם בכירים במשרד המשפטים קיימו שיחות בינם לבין עצמם בנושא נבצרות נתניהו, אך אותם בכירים הם לא מנדלבליט.

בתגובה לפרסום של לוניסון, מטעמו של מנדלבליט יצאה הודעה נחרצת כי "עמדתו המשפטית של היועץ המשפטי לממשלה בסוגיית הנבצרות בעינה עומדת", והוסיפו: "מעבר לכך לא נתייחס לדיונים פנימיים".

האפשרות בה במשרד המשפטים אכן יקיימו דיונים רציניים על הוצאת נתניהו לנבצרות, היא במידה והמשא ומתן עם פרקליטי נתניהו הגיע למבוי סתום וכי נתניהו יסרב לחתום על הסכם לפי דרישותיו של מנדלבליט.

למרות תפיסתם של נתניהו ופרקליטיו כי הסדר ניגוד העניינים בו מעוניין מנדלבליט מגביל באופן מחריד את אפשרותו של נתניהו לנהל את המדינה כראוי, כרגע המשא ומתן בין פרקליטי נתניהו למשרד המשפטים על נוסחת הסדר ניגוד העניינים עודנו חי ובועט.