במשך החצי שנה האחרונה בדק משרד מבקר המדינה היבטים נבחרים בהתנהלות הרשויות המקומיות בהן גם המועצה האזורית מטה בנימין. בביקורת שמתפרסמת היום (שלישי), נמצאו ליקויים רבים בהתנהלות המועצה, חלקם חמורים. תגובת המועצה; דרישות המבקר מוגזמות:  "מבקר המדינה דורש מהמועצה סטנדרט התנהלות שכלל אינו מעוגן בדין".

בין הסעיפים המרכזיים שעלו מהדו"ח: התנהלות המועצה בנוגע לתמיכותיה הכספיות במוסדות ציבור ועמותות, שבמרכזן: 'תנועת רגבים' ועמותת 'אופק', ניגוד עניינים חמור של ראש המועצה אבי רואה וכן ניהול כושל של רישוי העסקים במועצה.

בחלק המרכזי של הדוח, מובא כי בשנים 2016-2012 קבעה המועצה האזורית מספר תבחינים לתמיכה בעמותות, כאשר מן הדוח עולה כי חלק מהתבחינים מנוגדים לנוהל המסדיר את תמיכותיהן של הרשויות המקומיות במוסדות ציבור שפורסם בחוזר מנכ"ל משרד הפנים. עם תבחינים אלה נמנים שמירת קרקעות וגאולת קרקעות, על סעיפים אלו קובע המבקר כי "בהחלטתה להעניק תמיכות גם על בסיס התבחינים שלעיל חרגה המועצה האזורית מטה בנימין מהמסגרת שבה היא מורשית לפעול על פי דין".

נמצא כי אחד התנאים שקבעה המועצה כתנאי לקבל תמיכה על פי תבחין "גופים הפועלים לשמירה על קרקעות" הוא כי "העמותה לקחה חלק בלא פחות מ-15 הליכים משפטיים הנוגעים לסוגיה זו". לבקשת התמיכה שהגישה עמותה א' למועצה בשנים 2016-2015 צורפה רשימה של 15 עתירות לבג"ץ, שאת כולן הגישה העמותה כנגד המדינה. בכך קבעה המועצה תנאי לקבלת תמיכה שמשמעו בפועל הגשת עתירות נגד המדינה. הדברים מעוררים קושי כיוון שהמדינה מממנת כ-62% עד 67% מתקציבה של המועצה.

מעלה חשש כי המועצה תפרה תנאים מותאמים לעמותות

נמצא כי בחלק מהמקרים קבעה המועצה תנאים רבים וספציפים כל כך עד שמלכתחילה מעט מאוד גופים יכלו לעמוד בהם. נוסף על כך, התנאים שקבעה המועצה, המציבים דרישות ספציפיות ודווקניות מאוד, בשני התבחינים "גופים הפועלים לשמירה על קרקעות" ו"גופים הפועלים לגאולת קרקעות ביו"ש", מעלים את החשש כי הם "נתפרו למידותיהן" של שתי עמותות המופיעות בדו"ח עמותה א' ועמותה ב'; עמותת 'אופק' ותנועת 'רגבים' בהתאמה. על כן מוסיף המבקר, "אין תמה כי רק עמותות אלה ביקשו לקבל תמיכה מכוחם והצליחו לזכות בתמיכה".

התייחסות חריפה נוספת מובאת בדו"ח נגד ראש המועצה, אבי רואה. שלדבריהם, "נמנה עם ארבעת מקימי עמותה ב' בשנת 2013, אז גם מונה לחבר הוועד המנהל וליו"ר האסיפה הכללית שלה". לבד מרואה, עם מקימי העמותה נמנה גם עוזרו של ראש המועצה בשנים 2016-2008.

עוד נמצא כי החל מינואר 2010 שימש עוזר ראש המועצה, במקביל לתפקידו כעוזר, גם כמנכ"ל עמותה א'. "מעורבותם של ראש המועצה ושל עוזרו בשתי העמותות עלולה לחזק את החשש כי התנאים לתבחינים שקבעה המועצה נועדו להבטיח שעמותות אלו הן שיזכו בתמיכה האמורה", נכתב בדו"ח.

רואה.  (צילום: Yonatan Sindel/Flash90)

ראש המועצה אבי רואה פעל בניגוד עניינים

החל משנת 2013 ועד אוגוסט האחרון שימש רואה גם בתפקיד יו"ר מועצת יש"ע. מבדו"ח עולהף כי בשנים 2016-2012 זכתה מועצת יש"ע לתמיכה מהמועצה האזורית מטה בנימין בשיעורים גבוהים. על כן, מעלה המבקר, ראש המועצה פעל בניגוד עניינים מוסדי בכל הנוגע למעורבותו בהענקת התמיכות של המועצה למועצת יש"ע.

154 עסקים ללא רישיון עסק

בחינה של התנהלות המועצה בכל הנוגע להענקת תמיכות ולהתקשרויותיה עם ספקים מעוררת חשש כבד שהמועצה העדיפה עמותות וספקים מסוימים על פני עמותות וספקים אחרים. דבר זה, נכתב בדוח: "מעורר חשש לפגיעה בעקרונות השוויון, החיסכון והיעילות, העומדים בבסיסם של הכללים המסדירים הענקת תמיכות ובבסיסם של דיני המכרזים".

מהמועצה האזורית מטה בנימין נמסר בתגובה: מתוך קריאת העובדות המצוינות בדו"ח המבקר עולה כי מועצה אזורית מטה בנימין הינה רשות מקומית הפועלת בסטנדרטים הגבוהים ביותר של הקפדה על הניהול התקין. הדברים מביאים למסקנה כי לא בכדי, זוכה המועצה לפרס ניהול תקין מידי שנה ולמעמד "רשות יציבה".

דרישות המבקר מהמועצה- מוגזמות

אולם הוסיפו: "נראה כי משרד מבקר המדינה דורש מהמועצה סטנדרט התנהלות שכלל אינו מעוגן בדין ואף לעיתים מנוגד לפרשנות משרד הפנים ולהנחיות משרד המשפטים שהינם הרגולטורים המנחים והמפקחים על עבודת המועצה בפרט ועל הרשויות בכלל".

על הטענה כי  "המבקר קובע מכרזים אשר נתפרו למידותיהן" של העמותות, טוענים במועצה: "מבקר המדינה לא קבע כי נתפרו מכרזים לעמותות וכל אמירה שכזו איננה אמת ותפגע בשמה הטוב של המועצה.

לדבריהם, "בכל סוגיית התמיכות פועלת המועצה ע"פ הוראות הדין. הקריטריונים למתן תמיכות אושרו על ידי ועדת התמיכות המקצועית ועל ידי מליאת המועצה לאחר שניתנה חוות דעת משפטית אשר קבעה כי הם חוקיים ותקינים

אבי רואה פרש מהעמותה כדי למנוע אפשרות של ניגוד עניינים

לגבי הטענות כלפי ראש המועצה, אבי רואה, מסבירים בבנימין: "רואה היה בעברו אחד ממייסדי עמותת אופק אשר עוסקת במימוש מטרות ציבוריות הכוללות את הרחבתה וביסוסה של ההתיישבות בבנימין ומתוך כך גם רכישת קרקעות. לאחר ההקמה פרש מר רואה מתפקידו בעמותה, לפנים משורת הדין ומעבר לנדרש, עוד טרם הגישה העמותה בקשה לתמיכה מהמועצה, והכל על מנת למנוע אפשרות של ניגוד עניינים".

"עוזר ראש המועצה התנהל בעניין עמותת רגבים על פי חוות דעת משפטית שקיבל מהיועץ המשפטי למועצה, לפיה הוא מנוע מלטפל בכל נושא הנוגע לעמותה ולפיכך, לא נכח בכל ההצבעות הנוגעות לתמיכות בעמותה, הן בוועדת התמיכות והן במועצה".

"שתי העמותות קיבלו תמיכות מהמועצה לאחר שנמצאו זכאיות לכך על ידי ועדת תמיכות מקצועית ועל ידי מליאת המועצה לאור עמידתן בקריטריונים שנקבעו על ידי המועצה.

לבסוף כתבו בהודעתם, "המועצה האזורית מטה בנימין פועלת עפ"י החוק ובהתאם לתקנות וההנחיות המחייבות את הרשויות המקומיות. מבין אלפי פעולות שהמועצה מבצעת מדי שנה ונבדקו על ידי מבקר המדינה נמצאו פעולות בודדות שלגביהן סבר מבקר המדינה שנעשו בהן טעויות. מדובר בטעויות שרובן טכניות שנעשו בתום לב".

"המועצה לומדת את הדו"ח והקימה צוות מקצועי לתיקון הליקויים כנדרש בחוק. זאת כחלק מהאני מאמין של המועצה שעליה לפעול ולהתנהל בצורה מקצועית, מתוך יושרה והגינות מקצועית ואישית וכמובן על פי חוק".

השמירה על אדמות המדינה- ערך ציבורי וציוני

תנועת רגבים הגיבה גם היא לדו"ח המבקר: "תמיכת הרשויות המקומיות בפעילות רגבים נעשתה תוך שמירה קפדנית על כללי המנהל התקין ודרישות החוק. יש רשויות שמבזבזות את כספי הציבור על תמיכה בארגונים קיצוניים אנטי ציוניים, ויש כאלו, כדוגמת הרשויות ביו"ש, שרואות בשמירה על אדמות המדינה כערך ציבורי וציוני, אנו גאים בהן"