היועצת המשפטית לכנסת, עו"ד שגית אפיק, העבירה היום (ראשון) לחברי ועדת הכנסת חוות דעת רשמית בנוגע להצעת חוק התקשורת לשידורים שבה היא קובעת כי החלטת שר התקשורת, שלמה קרעי, על העברת החוק לוועדה שאינה ועדת הכלכלה עלולה לפגוע בתקינות ההליך הפרלמנטרי.

במסמך שהונח בפני חברי הכנסת נכתב באופן מפורש כי סטייה ממסלול הדיון המקובל מהווה פגם דיוני משמעותי. אפיק מזהירה: "הכנת הצעת החוק הזו בוועדה לא מוסמכת, תוך עקיפת ועדת הכלכלה, תהווה פגם בהליך החקיקה וכאמור גם פגם בהחלטת ועדת הכנסת."

עוד היא מציינת כי מהלך כזה עלול לבסס תקדים רחב, בעל השפעה ישירה על חלוקת הסמכויות בין הכנסת לממשלה: "העברת תחום ענין מרכזי של ועדה קבועה לוועדה לענין מסוים. תהווה תקדים מסוכן, תגביר לאין ערוך את הפגיעה בתקינות הליך החקיקה. ההשלכות לכך בטווח הארוך עלולות להביא לפגיעה בעבודת הכנסת, במקצועיותה ובכוחה מול הממשלה".

בסוגיית היקף סמכויות הוועדות מזהירה היועצת מפגיעה ביכולת הפיקוח על תחום התקשורת: "כשהוועדה הקבועה שלה נתונות סמכויות הפיקוח בנושא מסוים אינה הוועדה המחוקקת באותו הנושא, נוצר פיצול מלאכותי שמוביל לפערי מידע ומומחיות ובסופו של תהליך – להחלשת הוועדה הקבועה, לירידה ביעילות עבודתה ולפגיעה בעבודת הכנסת."

אפיק מתייחסת גם לתרחיש שבו תוקם ועדה חדשה, ומסייגת כי חריגה מגבולות ההצעה תעצים את הלקות הדיונית: "ככל שדיוניה של אותה ועדה יגלשו לסוגיות נוספות בתחום התקשורת, זה יחמיר משמעותית את הפגם שבהקמתה."

לדבריה, יש סכנה ממשית לפגיעה באיכות החקיקה עצמה: "יש בכך כדי להטיל, על פני הדברים, צל כבד על היכולת של אותה ועדה להוציא תחת ידיה דבר חקיקה מיטבי, בוודאי כשמדובר בהצעה כה מקיפה ומורכבת".

בסיום חוות הדעת קובעת היועצת משפטית מסר חד וברור: "בשל החשיבות הרבה שבשמירת כוחן של הוועדות הקבועות וסמכויותיהן. לעמדתי, החלטה מסוג זה תהווה פגם בהליך החקיקה של הצעת החוק".