מבקר המדינה, מתניהו אנגלמן, הגיש היום (שלישי) את הדו"ח לשנת 2023 לחברי הכנסת, במרכזו של הדו"ח עומדת הביקורת על אופי ניהול התקציב הביטחוני של מדינת ישראל וחוסר השקיפות והפיקוח של משרד האוצר על הרכש במשרד הביטחון.

מן הדו"ח עולה, כי משרדי האוצר והביטחון מתכננים באופן לא מיטבי את אחד התקציבים המשמעותיים של משרד הביטחון – תקציב "ההרשאה להתחייב". תקציב המיועד להתקשרויות ארוכות טווח מתקופת התקציב השנתי.

על פי הנתונים, בשנים 2017 עד 2022 ניתנו תוספות לתקציב ההרשאה להתחייב שלא מומשו כלל, בסכומים שבין 58 מיליון ל-2.2 מיליארד ש"ח, בנוסף, משנת 2017 ועד אמצע שנת 2022 בוצעו 444 שינויים בתקציב ההרשאה להתחייב, בסכום מצטבר של 68.5 מיליארד ש"ח.

אין תיעוד לדיונים ונמנעת הגישה של משרד האוצר למידע במשרד הביטחון

בין הליקויים שנמצאו: חוסר תיעוד הדיונים בין משרד האוצר למשרד הביטחון, כך שנמנע הליך סדור ושיטתי של איסוף נתונים משנים קודמות וניתוחם לצורך הפקת לקחים. כמו כן, נמנע ממשרד האוצר גישה מלאה לכלל שכבות המידע של משרד הביטחון, כך שאין מידע על הזמנות שונות ומהות הציוד שנרכש, דבר אשר מציב קושי למשרד האוצר בניתוח של כ-20% מתקציב ההרשאה להתחייב.

עוד עלה בביקורת כי המל"ל לא הגישה לוועדת השרים להצטיידות את המלצות הצוות שהוקם לקביעת כללים ומבחנים נוספים להגדרת מיזם ביטחוני, ועקב כך עומד בעינו החשש של משרד האוצר ושל המל"ל כי קיימים מיזמים ביטחוניים שהם בעלי חשיבות בתחום המדיני-ביטחוני ועלויותיהם ניכרות אשר לא נבחנים על ידם.

למל"ל יש קושי להכין את עבודת המטה בעבור ראש הממשלה לקראת הדיונים בתקציב הביטחון בנוגע לתקציב ההרשאה להתחייב, שהסתכם בעשרות מיליארדי ש"ח בממוצע בשנה בשנים 2017 עד 2022. קושי זה נובע מכך שהמל"ל אינו חשוף לדיונים שמקיים משרד הביטחון עם משרד האוצר בנושא, מכך שאין לו גישה לנתוני תקציב הביטחון, ומכך שעל תחום זה אמון במל"ל בעל תפקיד אחד.

המלצת המבקר: גיבוש נכון של הצעת התקציב והרחבת המידע המוצג לוועדת השרים

אף שדוח ביקורת זה הוכן לפני פרוץ מלחמת "חרבות ברזל", הליקויים וההמלצות שמוצגים בו מקבלים משנה חשיבות נוכח הצפי לגידול בתקציב הביטחון, ובכלל זה בתקציב ההרשאה להתחייב, כמו גם בהתחייבויות הרב-שנתיות בתקציב הביטחון, שיידרשו במהלך המלחמה ובעקבותיה.

המבקר אנגלמן ממליץ למשרד האוצר ולמשרד הביטחון לטייב את תהליכי התכנון של תקציב ההרשאה להתחייב, לגבש את הצעת התקציב בראי ההתחייבויות הרב-שנתיות בש"ח ובמט"ח סיוע, להרחיב את המידע המוצג לוועדת השרים להצטיידות בבואה לבחון את ההשפעות התקציביות של מימוש מיזמים ביטחוניים ולשפר את מתכונת הדיווח לכנסת על השינויים שמתבצעים בתקציב.

עוד ממליץ המבקר כי בדיונים שמקיים הקבינט המדיני-ביטחוני על תוכניות העבודה של צה"ל, יציגו משרד הביטחון וצה"ל את האסטרטגיה התכנונית שבה הם נוקטים, לפיה מוקצים כלל המשאבים התקציביים, ללא הותרת רזרבה תקציבית, וכן את אופן המענה שיינתן במצב של שינוי בסדרי עדיפויות או תפנית ביטחונית.

מהמטה לביטחון לאומי נמסר: בנושא לתקציב הביטחון – מתקיים שיח עם משרד הביטחון לשיפור ומיסוד המידע והצגתו לקראת הדיונים בתקציב הביטחון. בנושא מיזמים ביטחוניים – בשעה האחרונה בוצע עבודת מטה בהובלת המל"ל עם הצוות הבין-משרדי הנדרש במסגרת החלטת הממשלה. עבודה זו קרובה לסיכום, תוצריה יוצגו בפני ועדת ההצטיידות ולאחר מכן תוגש הצעת תיקון להצעת המחליטים משנת 2021 באופן שיענה על הליקויים שצוינו בדו"ח המבקר.