למלכת הלבבות, בסיפורו של לואיס קרול – "אליס בארץ הפלאות", היה פתרון קסם לכל בעיה: עריפת ראש.

בשיגיון הכללי של העלילה, התנהגות המלכה לא הייתה יוצאת דופן, שהרי העלילה כולה היא מציאות קיומית של עולם ללא הגיון. בעולם האמיתי, שבו ההיגיון הוא הנקודה הארכימדית של כל הפעילות האנושית, לא היה מקום לכל העלילה. אך כל זה הולך להשתנות. במדינת ישראל עומד לעבור חוק המשחרר את השלטון מכל הגיון.

בחוק הישראלי החדש, מלכת הלבבות תוכל לערוף ראשים ללא כל הפרעה, שהרי החלטה על עריפת ראשים היא בסמכותה החוקית, נכון הוא שאין הגיון לערוף ראשים של שלושה גננים סתם כך ללא סיבה, אך משנאסר על בית המשפט לדון בסבירות של הפעלת החוק, הרי שסיפורו הדמיוני של קרול, יכול להפוך למציאות ממשית במדינת ישראל.

עילת חוסר הסבירות: סוס פרוע נטול גבולות

מעתה ואילך יוכלו שרי הממשלה לפעול במסגרת סמכותם החוקית באותו שיגיון של לואיס קרול ולא ניתן יהיה לעתור כנגד פעולתם. הגזמתי? אולי. אך העיקרון מדויק. אחד ממאפייניה העקרוניים של תרבות ההפיכה המשטרית הנוכחית הינו לקיחת בעיה אמיתית ובמקום לתת לה את הפתרון הנקודתי, מבצעים הפיכה נגדית רדיקלית וחמורה ומציגים אותה כפתרון לבעיה האמיתית.

עילת חוסר הסבירות היא אכן בעייתית בהיותה סוס פרוע נטול גבולות. יחד עם זאת גם השופטים שביקרו אותה, לרבות השופט סולברג, ציינו שלא ניתן לוותר עליה. הצורך המרכזי לקיום העילה, הנו למקרים שבהם יש שחיתות שלטונית אך לא ניתן להוכיחה. לדוגמא: החלטה מוזרה שכל בר דעת מבין שהיא לא הייתה באה לעולם, אם לא שמקבל ההחלטה קיבל שוחד, או שיש למוטבים של ההחלטה קשר אישי למקבל ההחלטה.

השופט סולברג (צילום: מרים אלסטר\ פלאש90)

במקרים שכאלו הדרך היחידה לבטל את ההחלטה הנה בטענה שההחלטה היא בלתי סבירה באופן קיצוני. אולם, עתה שעילה זאת תחסם, אין ולא יהיה לאזרחים הנפגעים כל סעד משפטי כנגד החלטות מופרכות והזויות של אנשי הממשל, וממילא השחיתות תחגוג. השופט סולברג בהרצאתו הידועה, אף הוא צידד בצורך בעילת הסבירות למקרים הללו של אי תקינות מוסווית שלא ניתן להוכיחה.

יוכלו למנות עבריין כשר אוצר

בתיקון החדש שהניח ח"כ רוטמן אמש על שולחן וועדת חוקה חוק ומשפט, בוצעו שני תיקונים חמורים ביותר שמגלמים שתי בעיות יסודיות שיובהרו: התיקון הראשון מדגיש שלא ניתן יהיה לבקר מינויים בעילה של אי סבירות. תוספת זאת היא חיזוק משמעותי להשחתת השלטון שיוכל מעתה לבצע מינויים בלתי ראויים בעליל תוך שהוא מוגן מביקורת שיפוטית (וראו מה קורה בימים אלו ברשות החברות, רשות הדואר ועוד).

כך לדוגמא יוכלו למנות עבריין כשר אוצר וסוטה מין כאחראי על הטרדות מיניות. התיקון השני קובע שלא ניתן יהיה לבקר בעילת אי הסבירות שר שנמנע מהפעלת סמכות הקיימת לו בחוק. לפני למעלה מחמישים שנה חוקק בישראל חוק למניעת מפגעים. כדי שחוק זה יהיה מעשי, היה צורך לתקן תקנות. השר הממונה נמנם על מושבו ומשך זמן רב לא תיקן תקנות.

שמחה רוטמן (צילום :יונתן סינדל/פלאש 90)

תקנות אלו, שהן לרווחת כל האזרחים, תוקנו רק לאחר שבג"ץ חייב את השר להתקין תקנות. לו הצעתו הנוכחית של רוטמן תתקבל, כיום לא ניתן היה לחייב את השר להתקין את התקנות, שהרי החוק החדש ימנע ביקורת בעילת סבירות על "הימנעות מהפעלת סמכות" וכך יוכל השר להמשיך ולנמנם בדומה לנמנמן של לואיס קרול.

במקרה חמור יותר– בהעדרה של ביקורת סבירות, יוכל הוא להסוות את נמנומו בנימוקים מופרכים הלקוחים מאליס בארץ הפלאות. התוספת החדשה לחוק ראויה לכינוי "חוק לוין", שהרי ברור שתוספת זאת נועדה לצור לשר לוין חסינות בפני עתירה אפשרית על כך שהוא נמנע מלזמן את הוועדה לבחירת שופטים.

"מטה, מטה, האם לעולם לא תגיע הנפילה אל סופה?"

נוסף על האמור, בעניין זה ישנה גם בעיה חוקתית חמורה בהרבה: חוקי מדינת ישראל קובעים את הרכבה של הוועדה לבחירת שופטים. חברי הוועדה נבחרו כחוק והם מוכנים למלאכתם. מערכת השפיטה בארץ זקוקה למינויים רבים ביותר. משכך, מדוע לוין נמנע מלזמן את הוועדה? משום שהמצב החוקי שקובע את הרכב הוועדה אינו מוצא חן בעיניו! כלומר, שר בישראל נמנע מלהפעיל את סמכותו החוקית אך בשל כך שהמצב החוקי לא מוצא חן בעיניו!

מדובר אם כן בבעיה חוקתית ופעילות לא דמוקרטית שלפיה הרשות המבצעת עושה פלסתר את החוק ובאמצעות מחדל מכוון היא מבטלת למעשה את החוק. רוטמן ולוין מלאי זעם על בג"ץ שלטענתם אינו מכבד את חוקי הכנסת, אך מה שעושה עכשיו לוין הוא שימת פס של הרשות המבצעת על חוקי הרשות המחוקקת.

יריב לוין (צילום: דני שם טוב/דוברות הכנסת)

עתה, הממשלה שכבר ממילא שולטת ביד רמה ברשות המחוקקת, מפעילה את הרשות המחוקקת בכך שתחוקק חוק שיאפשר לרשות המבצעת לצפצף על הרשות המחוקקת מבלי שבג"ץ יוכל לבקר אותה. מדובר בלא פחות מפיגוע חוקתי. מה חבל שתומכי ההפיכה אינם מבינים דים לאיזו מציאות שלטונית מושחתת תוביל ההפיכה הנוכחית ומי יהיו ראשוני הסובלים מכך. ואסיים במילותיו של קרול: "מטה, מטה, האם לעולם לא תגיע הנפילה אל סופה?".

==

דוד קורצווייל הינו עורך דין מומחה למשפט אזרחי מסחרי.