שנה וחודשיים אחרי התפרעויות ערביי ישראל בערים המעורבות, במה שכונה אירועי "שומר החומות", מפרסם מבקר המדינה מתניהו אנגלמן דו"ח על פעילות המשטרה ב-11 הימים עד לדיכוי ההתפרעויות.

בשורה התחתונה כותב אנגלמן על פעילות המשטרה: במקרים רבים, בפרט בימים הראשונים להתרחשות האירועים, לא נתנה המשטרה את המענה המבצעי הדרוש אל מול האיום שהיא עצמה הגדירה, ודאי לא בטווחי זמן רלוונטיים. הפערים במענה המשטרתי באו לידי ביטוי באי-מתן מענה לפניות תושבים למוקד. עוד על הפערים במענה המשטרתי ניתן ללמוד, בין היתר, מכך שעד שהוחזרה שגרת החיים למסלולה תועדו מאות מוקדי אירועים שבהם נהרגו 3 אזרחים, נפצעו מאות אנשים ונגרמו נזקים כבדים לרכוש.

6,000 ערבים התפרעו; 3 הרוגים

את ההתפרעויות של הערבים ביום ירושלים, מסכם מבקר המדינה במספרים יבשים:

"רצף של אירועי אלימות קיצונית שפרצו בירושלים והתלקחה לכלל המגזר הערבי, ביישובים ערביים וביישובים מעורבים. אירועים אלו כללו חסימות צירים, הצתות, ירי, דקירות, מעשי לינץ', יידויי אבנים, השלכת בקבוקי תבערה, הצתת מבנים ועסקים וניסיונות לפגיעה באנשי כוחות הביטחון. במסגרת ההתפרעויות האלימות בוצעה פגיעה נרחבת בסמלי שלטון; הושחתו בתי כנסת; היו פגיעות בנפש, פציעות ונזקים כבדים לרכוש.

בשיא האירועים (הלילה שבין 11-12 במאי 2021) השתתפו כ-6,000 אזרחים מקרב ערביי ישראל. כ-3,200 איש נעצרו, מהם כ-240 יהודים. סך הכול תועדו באירועים כ-520 מוקדי הפרות סדר, בהם נהרגו 3 אזרחים ונפצעו מאות, בהם 306 שוטרים (ארבעה מהם נפצעו בינוני). להלן תרשימים ותמונות בעניין אירועי שומר החומות.

חוץ מירושלים, היו 3 מקודי התפרעויות מרכזיים, ועוד כמה משניים. בלוד ובעכו נרצחו 2 יהודים ונהרג מתפרע, בוואדי ערה ובאזור באר שבע התפרעו ערבים בעיקר בצמתים ובכבישים המובילים לישובים.

אירועי שומר החומות בלוד

אירועי שומר החומות בלוד החלו ב-10.5.21 בהפגנה שנערכה ליד המסגד במתחם המכונה משולש הדתות. האירוע התפתח להפרות סדר קשות ולאלימות, שכללו בין היתר חסימת כבישים, יידוי אבנים על רכבים ועל כוחות משטרה וכיבוי, ירי זיקוקים, שריפת פחים, הנפת דגלי חמאס ופלסטין ושריפת דגל ישראל. במסגרת האירועים התרחשו בעיר מאות תקריות קשות של הפרות סדר שבהן נהרגו תושב יהודי (בעקבות לינץ' שביצעו בו פורעים) ותושב ערבי (שנהרג מירי שבוצע תוך כדי התפרעות); 5 תושבים נפצעו מירי; 5 נפצעו מדקירות; אחרים נפצעו עקב יידויי אבנים ותקיפות אלימות.

דווחו 16 אירועי ירי, 90 מקרי הצתות, 46 יידויי אבנים, 35 מקרי אלימות; 350 אירועי חבלה במזיד ברכב; השלכת עשרות בקבוקי תבערה; פגיעה ב-8 בתי כנסת (5 מהם הוצתו); שריפת נקודת משטרה ובית ספר יסודי. ניזוקו 71 בתי מגורים ועסקים ו-58 רכבים נשרפו או נבזזו. נזק כבד, הנאמד בסך של מעל 7 מיליון ש"ח, נגרם לסמלי שלטון, לרכוש ציבורי ולתשתיות, בכלל זה בניין העירייה, מוזיאון הפסיפס, מתנ"סים, ניידות משטרה, ניידות כיבוי, ומצלמות.

אירועי שומר החומות בעכו

אירועי שומר החומות בעכו החלו בהפגנה שנערכה בכיכר התותח שבכניסה לעיר העתיקה ב-11.5.21 והתפתחה להפרת סדר חמורה ולאלימות. באירועים הבולטים שהתרחשו בעכו בזמן ההתפרעויות יצוינו חשד לרצח (בעקבות הצתת מלון האפנדי בעיר העתיקה, שהובילה למותו של אזרח יהודי שהתארח במקום); אירועי לינץ' שבהם נפצעו קשה שלושה תושבים; ירי לעבר שוטרים; הצתות רכבים, עסקים, מסעדות, צימרים, אכסנייה, בית מלון, מבנים ציבוריים ונקודת משטרה.

ובסיכום

בזמן מבצע שומר החומות התרחשו, כמתואר לעיל, הפרות סדר רב-זירתיות חמורות ואירועי אלימות קשים במהלכם נהרגו שלושה אזרחים ונפצעו מאות (ובכללם כ-306 שוטרים)  בכ-520 מוקדי אירועים מתועדים שבשיאם השתתפו כ-6,000 תושבים מקרב ערביי ישראל והנזק הכספי הכולל שנגרם בהם עלה לסך מוערך של כ-48 מיליון ש"ח לרכוש אזרחי ו-10 מיליון ש"ח לרכוש משטרת ישראל. מוקד עיקרי של האירועים היה בערים מעורבות. במקרים רבים, בפרט בימים הראשונים להתרחשות האירועים, לא נתנה המשטרה את המענה המבצעי הדרוש אל מול האיום שהיא עצמה הגדירה, ודאי לא בטווחי זמן רלוונטיים.

כשלי המשטרה במודיעין שלפני ובהפעלת הכוח

מבקר המדינה קובע כי "פערי המודיעין עם פרוץ אירועי שומר החומות – אירועים שבגינם לא הייתה למעשה התרעה, ודאי לא אפקטיבית לקראת ההתרחשויות – נצפו גם בדיוני הפקת הלקחים מהאירועים ובסיכומים שנערכו לאחריהם".

מערך המודיעין של המשטרה לא הציג צפי משמעותי, וודאי לא מודיעין קונקרטי, בנוגע לאירועים שפרצו בסופו של דבר באזורים אחרים בארץ – מחוץ לירושלים בכלל ובערים מעורבות בפרט. כפועל יוצא מכך הופנה הקשב המשטרתי – כפי שבא לידי ביטוי במאמץ המודיעיני, בפריסה המבצעית ובמוכנות הכוחות – בעיקר להתמודדות עם אירועים, ככל שיתפתחו, בירושלים. כמעט ולא ניתן ביטוי, ברמת ההיערכות והמוכנות, לסיכון להתפתחות הפרות סדר במקומות אחרים בארץ.

כשלים בהפעלת המשטרה

עד ליום 12.5.21, יומיים מפרוץ האירועים והתפתחות הפרות סדר ותקריות קשות, לא גיבש פיקוד המשטרה תמונת מצב רלוונטית המשקפת את היקפם ואת עוצמתם של האירועים. משכך, חל עיכוב בגיבוש המענה המבצעי ובפריסת הכוחות הנדרשים להתמודדות עימם.

ביום 12.5.21 החל תגבור מסיבי יותר למחוז מרכז, בהקצאה כוללת של 160 שוטרי יסמ"ג מהחטיבה הטקטית של מג"ב, 250 שוטרי מג"ב (מאיו"ש ומילואים) וכ-100 חניכי מכללות וקורסים. למחוז חוף לא הוקצו שוטרי יסמ"ג נוספים, אך המחוז תוגבר בכ-250 שוטרי מג"ב מאיו"ש ובכ-100 חניכי מכללות וקורסים. במחוז תל אביב החל תגבור רק ב-13.5.21. להלן בלוח 16 נתוני תגבור סד"כ במחוזות מרכז, תל אביב וחוף, בימים 12, 13, ו-15 במאי 2021.

מהביקורת עלה שהמשטרה לא נערכה מבצעית לאירועים שפרצו בלוד באופן התואם לעוצמתם ולהיקפם. מצבת הכוחות שנכחה בעיר במועד שבו פרצו האירועים הייתה קטנה, עמדה על כ-25 שוטרים, ולא התבססה על כוחות ייעודיים אורגניים שהוכשרו לטיפול בהפס"ד. הכוח המקומי לא היה יכול לתת מענה הולם לאירועים, וודאי שלא להביא לשליטה במצב ולהשיב את הסדר על כנו.

ליקויים משמעותיים בפעילות המשטרה

בחינה של האירועים מלמדת על ליקויים משמעותיים שנפלו בפעילות המשטרה לקראת אירועי שומר החומות ובמהלכם; בהיערכותה ובמוכנותה לאירועי הפרות סדר רב-זירתיים בכלל ובערים המעורבות בפרט. התגלו פערים משמעותיים בחלוקת האחריות בין המשטרה לשב"כ בנוגע למודיעין בתחום הסדר הציבורי ובממשקים שבין הארגונים בתחום זה, אשר תרמו לפערים המודיעיניים שבאו לידי ביטוי בהתמודדות עם אירועי שומר החומות. פערים עלו גם בהיערכות המשטרה ובאופן עמידתה בפועל באתגרי השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות בעת שגרה.

ליקויים ופערים אלו מקשים מטבע הדברים על המאבק בפשיעה ועל שמירת הסדר הציבורי בעתות שגרה, ויש בהם מעין קיבוע של נקודת פתיחה שלילית להתמודדות עם אירועי הפרות סדר עתידיים, אם יתרחשו. משום כך, מחייבים הם חשיבה יסודית ומעמיקה בתחומי בניין הכוח והפעלתו, במערכת הביטחון בכלל ובמשטרת ישראל בפרט.

המודיעין המשטרתי באירועי שומר החומות

באירועי שומר החומות התגלו ליקויים תפקודיים משמעותיים במערך המודיעין המשטרתי, במימוש אחריותו למתן התרעה מפני האירועים; לגיבוש תמונת מודיעין משקפת לקראת האירועים ובמהלכם; להזרמת מידע רלוונטי שיאפשר התמודדות אפקטיבית עימם. ליקויים הנוגעים לבניין הכוח המודיעיני ולהפעלתו פגעו במוכנות המשטרה וביכולתה להתמודד עם האירועים. מערך המודיעין המשטרתי לא הציג צפי משמעותי בנוגע לאירועים שפרצו מחוץ לירושלים בכלל ובערים מעורבות בפרט. הקשב המשטרתי הופנה בעיקר להתמודדות עם אירועים בירושלים. גם לאחר שפרצו האירועים, עדיין היו חוסרים גדולים במודיעין ובמידע קונקרטיים וכן פערים מהותיים בהעברת מודיעין ליחידות בשטח. לא גובשה תמונת מודיעין משקפת, שתוצג לפני הדרגים המתאימים ותסייע בקבלת החלטות ובהתמודדות מיטבית עם האירועים, הן ברמה הארצית ובראייה כוללת, והן ברמות האזוריות-מקומיות ובהיבטים טקטיים.

עם זאת המבקר, מבקש להביע את הערכתו לשוטרים שפעלו בזירות השונות: יובהר כי הליקויים והפערים המשמעותיים שעלו בביקורת זו אין בהם כדי להפחית מההערכה למסירות שוטרי משטרת ישראל ומפקדיה, הלוחמים והמפקדים במשמר הגבול ואנשי שירות הביטחון הכללי, הפועלים בתנאים לא פשוטים, תוך נטילת סיכונים והקרבה עצמית, לשמירה על ביטחון הנפש והרכוש ולאכיפת החוק.

בהקשר זה די אם נזכיר חלק מהאתגרים שעימם מתמודדת המשטרה בשנתיים האחרונות, מלבד אירועי שומר החומות, ובכללם אתגרים הנוגעים למגפת הקורונה; אסון מירון; המאבק בארגוני פשיעה; היבטי משילות בנגב; פשיעה במגזר הערבי; תקריות במזרח ירושלים ובהר הבית. צבר אירועים זה מחדד את הצורך לבחון אם ניתנים למשטרה כלים ראויים לנוכח האתגרים שהיא נדרשת להתמודד עימם, וכן את החיוניות שבמיצוי יכולותיה הקיימות לטיוב פעילותה.