"יש לי תשובה חקוקה בסלע בשבילך: ראש הממשלה לא יוכל לכהן יותר מ- 2 קדנציות" – כך אמר בנחרצות ראש הממשלה בנימין נתניהו, בתכנית 'המעגל עם דן שילון' אי שם בשנת 97', בניצני כהונתו הראשונה, כאשר בזמנו התקיימו בחירות ישירות לראשות הממשלה.

בשנים האחרונות מוגשות פעם אחר פעם לשולחן הכנסת הצעות חוק בנוגע להגבלת כהונת ראש הממשלה ל- 8 שנים, קרי רק 2 קדנציות. אם זאת, אף אחת מהצעת החוק לא הגיעה לקריאה ראשונה.

הטענה העיקרית להצעות החוק הללו נוגעת לכך שבתקופת כהונה ממושכת עלולים ראשי ממשלה לצבור בידיהם כוח ריכוזי מופרז ועוצמה בלתי מידתית אותם הם עלולים לנצל על-מנת להבטיח את המשך שלטונם. טענה בולטת נוספת בה נאמר כי נוצרת כאן פגיעה באחריותיות ובהיענות – בוחרים לא יוכלו לתגמל ולהעניש ראשי ממשלה בכהונתם האחרונה. לפי טענות אלו, אי אפשר להימנע ממעידות פוליטיות כשאתה נמצא בתפקיד זה לאורך זמן.

לכאורה ניתן להתבסס על החוקה בארצות הברית המגדירה כי אף אדם לא ייבחר לכהונת נשיא יותר מפעמיים. אבל מכיוון ששם מדובר בשיטת ממשל נשיאותית ועם בחירה ישירה, קשה להשוות זאת לפוליטיקה הישראלית המבוססת על שיטה פרלמנטרית.

כאמור בישראל – אין התייחסות בחוק להגבלת כהונה. חברי הכנסת יכולים להפיל את הממשלה או להחליף את ראש הממשלה בכל רגע נתון, מה שיכול למנוע ממנו להחזיק בכיסאו לאורך זמן, אם חברי הכנסת לא מעוניינים בכך.

מגישי החוק ושונותם

רועי פולקמן, לשעבר ח"כ מטעם מפלגת 'כולנו' ומגיש הצעת החוק בכנסת ה-20, אומר בשיחה עם סרוגים כי החוק שהוא רצה להעביר לא התייחס לנתניהו באופן ספציפי: "לאורך כל כהונתה של מפלגת 'כולנו' נמנענו מהצעות חוק פרסונליות, שחלות על גופו של אדם. הכוונה שלנו הייתה שהחוק ייכנס לתוקף ויחול רק לאחר סיום כהונתו של נתניהו. בחוק התייחסנו להגבלת כהונה גם של ראשי ערים, ועדות וארגוני עובדים. לא יכול להיות שאדם יישב בתפקיד 30 שנה".

תצליח להעביר את החוק? מיכאלי (צילום: מרים אלסטר/ פלאש90)

כיום, האישה המזוהה והבולטת ביותר מבין מגישי הצעת החוק לדורותיה היא ח"כ מרב מיכאלי, יו"ר מפלגת העבודה.

לא רק זאת – מיכאלי היא בעצם הראשונה להגיש את הצעת החוק (בשנת 2015) ופעלה לקדם ולהגיש אותה כל כנסת מחדש. יש לציין כי ח"כים שונים ניסו לנכס אותה לעצמם, אך היא מזוהה ביותר עם משנתה והאג'נדה של מיכאלי. לדברי מיכאלי: "הצעת החוק שלי אומרת את הדבר שהיה צריך להיות הכי מובן מאליו במדינה דמוקרטית – יותר מדי שנים בכיסא מובילות ליותר מדי כוח ולשחיתות. לצערינו, הנסיון ב-12 השנים האחרונות מוכיח עד כמה ההגבלה הזאת נחוצה".

"כבר אז, היה ברור שיותר מדי זמן בכיסא זה מתכון לאסון", לטענתה: "היום, אנחנו אחרי יותר מדי אסונות והרבה יותר מדי שנות כהונת נתניהו". ומוסיפה: "כבר לפני 6 שנים כשהגשתי לראשונה את הצעת החוק, חברים בליכוד אמרו לי שיתמכו בה. גם הם הבינו, וכנראה מבינים גם היום, שזה פשוט יותר מדי", לדבריה.

מפגינים נגד נתניהו: "לך" (צילום: ענת חרמוני, פלאש 90)

"יש לי תשובה חקוקה בסלע: ראש ממשלה לא יוכל לכהן יותר מ-2 קדנציות. יותר מזה אתה לא צריך. תעשה את הדברים, ובמובן הפוליטי, לך הביתה". זה מה שנתניהו אמר לפני למעלה מ-20 שנה, וזה מה שדבקים בו יריביו הפוליטיים. הילכו הביתה שניהם יחדיו?

נושא מרכזי שהצעת החוק לא מתייחסת אליו הוא איך בדיוק מסתיימת הקדנציה של ראש ממשלה, בעת ההגעה לתום 8 שנות כהונתו. בחוק המוגש אין התייחסות למצב זה – האם הכנסת מתפזרת והולכים לבחירות חדשות או שמא ח"כ אחר ממפלגתו מחליף אותו באופן אוטומטי.

הוויכוח על הגבלת כהונה יישאר לעוד זמן רב, בייחוד שהוא מיוחס לניסיונות להביא לסיום שלטונו של בנימין נתניהו. השבוע ינסו שוב מפלגות "גוש השינוי" לקדם חקיקה בנושא, הפעם נדמה שהיכולת לקדם אותה, גדולה מתמיד.