לאחר הפשיטה של משטרת ישראל על לשכתו של חבר הכנסת הערבי באסל גטאס, החשוד בהברחת טלפונים סלולריים ופתקים למחבלים השוהים בבתי הכלא בישראל, היועץ המשפטי של הכנסת, עורך הדין אייל ינון, הגיש ליו"ר הכנסת, יולי אדלשטיין חוות דעת לפיה גטאס לא יוכל להצביע בכנסת כל עוד הוא עצור.

אדלשטיין אמר כי הוא סומך את ידו על חוות הדעת של היועמ"ש ינון: "חבר הכנסת השוהה במעצר, לרבות מעצר בית או חלופות מעצר אחרות המונעות ממנו להגיע למשכן הכנסת, אינו יכול להשתתף בהצבעות בוועדות הכנסת ובמליאה, וזאת על אף שבמליאת הכנסת לא ניתן למלא את מקומו".

בעקבות חוות דעתו של ינון, לראשונה בהסטוריה של מדינת ישראל, רק 119 חברי כנסת רשאים להצביע בכנסת.

לא החלטה אוטומטית

בחוות דעתו ציין היועץ המשפטי, איל ינון: "ההחלטה על נטילת חסינותו של חבר הכנסת אינה עניין אוטומטי. היא מחייבת באופן מובנה הפעלת שיקול דעת הן על-ידי היועץ המשפטי לממשלה, היוזם את ההליך באמצעות הגשת בקשה מנומקת ליו"ר הכנסת, והן על ידי ועדת הכנסת ומליאת הכנסת המאשרים את נטילת החסינות – רק לאחר שקיימו דיון בפרוצדורה מיוחדת לשם כך. הגנות אלה נועדו להבטיח כי לא בנקל תוסר החסינות של חבר כנסת, אלא רק במקרים שבהם השתכנעו כל הגורמים האמורים כי ההצדקה לכך גוברת על הפגיעה הזמנית בעקרון הייצוג וביחסי הכוחות הפרלמנטריים".

"הקביעה שחבר הכנסת הנתון במעצר אינו יכול להגיע לכנסת לשם הצבעה היא ברירת המחדל, אך היא אינה קביעה קטגורית", הוסיף ינון. "בית המשפט המקבל החלטה בעניין מעצרו של חבר הכנסת, ושבפניו 'התמונה המלאה' בעניין זה, רשאי לאפשר את השתתפותו של חבר הכנסת בהצבעות, אם הוא סבור כי אין בכך כדי לאיין את תכלית המעצר. מטבע הדברים, בית המשפט יעשה כן לאחר ששקל את הפגיעה בעקרון הייצוג אל מול הפגיעה האפשרית בחקירה, כפי שהוצגה בפניו על ידי הגורמים המוסמכים".

איני סבור שיש מקום שח"כ אחר יצביע במקומו

ינון התייחס לאפשרות של הצבעת חבר כנסת שאינו נוכח במליאה. "אשר להצעה אחרת שעלתה ולפיה חבר כנסת השוהה במעצר יוכל להצביע "מרחוק" באמצעות מתן הוראה לחבר כנסת אחר להצביע במקומו, או באמצעות פתק הצבעה, הרי שאיני סבור שיש מקום לכך. בכנסת מאז ומתמיד יש הקפדה על כך שרק חברי כנסת הנוכחים בהצבעה יכולים להשתתף בה, ובהתאם לכך, גם חברי כנסת המרותקים למיטת חוליים, השרויים באבל, השוהים בחו"ל וכיו"ב, אינם יכולים להצביע "מרחוק". פריצת עקרון זה אינה אפשרית, בוודאי בהיעדר כל עיגון מפורש והסדרה מפורטת לכך", אמר ינון.