היועצת המשפטית לממשלה יוצאת נגד הצעת חוק השידורים החדשה של שר התקשורת שלמה קרעי, ומזהירה מפני פגיעה חמורה בעצמאות התקשורת ומעבר על הוראות חוק מפורשות. בחוות דעת חריפה שפורסמה היום (ראשון), נמתחת ביקורת נוקבת על אופן קידום החוק ועל תוכנו.

הצעת חוק מרחיקת לכת – ללא תהליך מקצועי תקין

לפי חוות הדעת, מדובר ברפורמה רחבת היקף שמשפיעה עמוקות על שוק התקשורת בישראל – ובמיוחד על תחום שידורי החדשות. ההצעה מעוררת "סוגיות חוקתיות כבדות משקל", כהגדרת המשנה ליועצת המשפטית לממשלה, שכתבה את המסמך בשם היועצת גלי בהרב-מיארה.

על אף שמתקיים תהליך עבודה מקצועי ממושך ומורכב על ההצעה, נטען כי שר התקשורת קטע את הדיונים בטרם הבשילו, ובחר להביא את ההצעה לאישור ועדת השרים לחקיקה – כשהיא איננה מוכנה.

אי עמידה בהוראות החוק

הביקורת המרכזית מופנית כלפי ההתנהלות הממשלתית: למרות שמחויב בחוק, משרד התקשורת לא קיים היוועצות עם רשות האסדרה לפני שהצעת החוק הונחה. גם דוח השפעות הרגולציה (RIA), שמחויב בהצעה מסוג זה, הועבר באיחור רק ב-30 במאי – זמן קצר לפני הדיון.

יודגש כי ההצעה שעומדת כיום על הפרק שונה מהותית מהטיוטה שפורסמה לפני שנתיים, ונוכח השינויים, היועצת סבורה שהיה הכרח לפרסם גרסה עדכנית להערות הציבור – אך הדבר לא נעשה.

חשש מהתערבות פוליטית בתכני חדשות

בצד התהליך, עולות גם בעיות מהותיות בתוכן הצעת החוק, במיוחד בתחום אסדרת שידורי החדשות. בחוות הדעת נטען כי אין בהצעה ערובות מספקות לשמירה על עצמאות מערכות החדשות, וכי קיימת סכנה אמיתית להתערבות מסחרית או פוליטית בתכנים המשודרים.

ועדת השרים אישרה – אך הדרג המשפטי לא שותף להמשך

למרות החלטת ועדת השרים לחקיקה מ-18 במאי, שביקשה מליבון נושאים קריטיים מול משרד המשפטים טרם קידום החוק, טוענת היועצת כי משרד התקשורת לא קיים את ההנחיה. במקום זאת, הוגשה הבקשה לפרסום ברשומות – צעד המהווה תחילתו של הליך החקיקה הפורמלי.

"הזנב מכשכש בכלב"

לטענת משרד התקשורת, קיימת דחיפות מיוחדת בשל תיקון חוק עידן פלוס, הקובע תאריך יעד של 15 ביוני להעברת הצעת החוק בקריאה ראשונה. אך היועצת מותחת ביקורת גם על נימוק זה: "טענה מסוג 'הזנב מכשכש בכלב'. לא ייתכן שדדליין מלאכותי ישמש להצדקת עקיפת ההליך הממשלתי התקין."

במסמך נכתב בפירוש כי ניתן היה לקדם תיקון חקיקה זמני שיאריך את ההסדר הקיים – במקום למהר עם רפורמה כה דרמטית.

סיכום: דרישה להשהות את המהלך

בסיום חוות הדעת קובעת היועצת המשפטית כי אין לפרסם את הצעת החוק ולא להעבירה לכנסת בשלב זה. על הממשלה להשלים תחילה את ההיוועצות עם רשות האסדרה ולבחון מחדש את סוגיות הליבה – כפי שמתחייב על פי דין.